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湖南泸溪:为一座古镇立一部法
时间:2018-02-05 16:44 来源:中国古镇保护网 作者:李焱华 吴兴兵

中国古镇保护网长沙2月5日电 “《湘西土家族苗族自治州浦市历史文化名镇保护管理条例》(下称《条例》)符合浦市古镇实际,通过法治的思维和方式推动工作,有利于促进群众对古镇的意识和整体素质的提高。”1月19日,泸溪县浦市老年协会会长章明非说。他希望在《条例》的保护下,浦市古镇能焕发出新的魅力。

2017年11月30日,湖南省十二届人大常委会第三十三次会议第二次全体会议表决通过《湘西土家族苗族自治州浦市历史文化名镇保护管理条例》,揭开泸溪县通过立法保护浦市历史文化名镇的序幕。

“《条例》顺利通过,使管理职责职能得到进一步厘清,不仅有利于浦市历史文名镇的保护和开发,更是泸溪立法史上的里程碑。”《条例》顺利通过后,泸溪县人大常委会主任符鸿雁欣喜的说,“为古镇撑起了法律之伞,保护力度将更大更强。”

古镇立法,迫在眉睫、势在必行 

浦市古镇历史悠久、文化底蕴深厚,列居湘西四大古镇之首,当地的古建筑如窨子屋、古民居等曾有1130多栋,这些古建筑特色鲜明、分布之广、数量之多,实属罕见;2010年被列为国家级历史文化名镇;2016年被授予4A级国家旅游景区。

随着经济的快速发展和旅游的不断推进,古镇保护与发展的矛盾日益突出,一些居民的保护意识不强,随意破墙开店、乱搭乱建、拆旧建新等现象十分严重,使得现代建筑与历史建筑极不协调,严重破坏了名镇的历史风貌。

那么,如何保护好古镇?开发好古镇?发挥好古镇的历史价值?为群众谋福祉,为发展县域经济插上腾飞的翅膀,泸溪决策层在思考、在探索。通过多次征求意见,形成广泛共识,县委、县政府决策层决定顺应民意、通过立法来改变职责职能不清的问题,使古镇的规范管理保护有法可依。

古镇立法,程序严谨、不走捷径

早在2013年10月,在广泛听取相关部门、专业人士、社会公众的意见和建议后,县人大常委会、县政府向州人大常委会提出浦市历史文化名镇保护立法的请求与建议。2016年,州人大常委会正式把《浦市历史文化名镇保护管理条例》列入本届州人大立法规划,并报请省人大常委会批准。

2017年2月,县人大常委会正式启动浦市古镇的立法起草工作。随后,成立以县人大常委会主任符鸿雁为组长的《条例(草案)》起草工作领导小组和领导小组办公室;组织开展立法项目调研,并落实解决经费保障等一系列问题。并制定了“路线图”“时间表”……立法踏实起步,全方位推动。

严格的程序才能保证立法质量,深入群众才能找准问题、切中时弊。《条例》起草伊始,起草小组赴浦市古镇进行实地考察,召开县、镇两级相关部门、单位座谈会就达20余次,走访居民2200余人次,并在州县政府门户网站进行网上公开征求意见。

“对《条例》草案改了又改,大修改14稿,小修改50余稿,才将《条例》定为5章、35条。”泸溪县人大法制委主任委员杨明说。《条例》起草过程中,严格按照上位法《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国城乡规划法》和国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规来制定,亦步亦趋、不走捷径。据统计,条例先后经各级人大常委会会议审议7次、主任会议研究7次、城环委和法制委员会会议审议6次,立法听证会和专家论证会3次,疏理建议1000多条,归类整理213条。

不仅程序严谨,用词更加规范。杨明说:“如起草条文时,我们刚开始采用了重点概念‘保护建筑’一词,然而在进行分析论证时发现,保护建筑的内涵外延难以明确和界定,并且与上位法无法衔接,后来几经讨论修改,最后采用文物保护单位、历史建筑等规范的法律概念。《条例》整个立法过程,严格遵守相关规定,依据充分、程序合法。

古镇立法,聚焦热点、特色鲜明

如何把群众最盼、最急、最忧的热点难点问题列入立法对象?如何突出浦市特色?必须针对现状,着眼发展,解决好群众最关心的热点、难点问题,科学立法。

细读《条例》可以发现,《条例》中对古镇规划、保护、管理及职责分工既突出了重点、兼顾全面,又有机融合,为古镇的保护提供了科学、可操作性的依据。

“条例将规划上升为法律条款,这是条例中最大的特色。”县人大常委会副主任杨斌说。条例严格根据上位法和保护规划来制定,特别是《泸溪县浦市历史文化名镇保护规划》是条例立法的主要依据。条例主体部分,即保护与管理章节以保护规划为统领,进行谋篇布局。如保护范围的确定、核心保护区的划分、保护对象的界定、保护措施以及保护要求等,源自于保护规划,并将保护规划中的主要内容和措施上升为法律条款。同时,条例还对规划的编制、执行以及修改作了严格的规定。

条例突出保护,与保护有关的条款有14条,占到整个篇幅的五之二。在制定保护措施上,突出核心区和控制地带的保护,突出文物保护单位、历史建筑和历史街巷格局的保护,并制定相应的保护措施和控制要求。对保护范围内的建设活动、建筑维护、禁止行为、环境保护、非遗保护与利用等,作了相应规定。(李焱华 吴兴兵)
 

  (责任编辑:白燕)